1934年11月红军第二十五军离开鄂豫皖革命根据地长征后，留在当地坚持斗争的红军第二一八团、鄂东北独立团，于1935年2月合编为红军第二十八军，中共鄂豫皖省委常委、皖西北道委书记高敬亭任军政治委员，共1300余人。此后，红二十八军广泛开展游击战争，其游击活动范围最大时扩展到东至合肥、庐江，西至光化、钟祥，南至孝感、黄陂、黄冈、宿松、广济、望江，北至唐河、确山、潢川、固始、霍丘近50个县境，先后取得了桃岭、桃花山、王园、花凉亭等多次战斗的胜利，打破了国民党军的反复清剿，歼灭和击溃其17个营。红八十二师师长罗成云、政治委员方永乐在战斗中牺牲。至1937年10月，红第二十八军和游击队发展到2000余人。
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