2010年12月17日，日本政府正式通过了新《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》(2011至2015年度)，取代了目前已实施六年的旧大纲。这既是民主党上台后制定的首份防卫大纲，又是第一份把枪口直接瞄准中国的、与日本和平宪法格格不入的大纲。

新大纲“特点鲜明”

　　日本的“防卫计划大纲”从1976年开始制定。最近的一期防卫大纲是2004年制定的，本该于2009年末制定新一期防卫大纲，由于政权更替等因素，拖至2010年年底。

　　与2004年自民党政府制定的大纲相比，民主党的新大纲主要有以下几个特点：

　　加强一体化、战略性应对机制。推动太空开发及其利用，加强情报收集和通讯；强化应对网络攻击的态势和能力，实现网络的稳定使用；以首相为中心，迅速、妥当地作出决策；在首相官邸设立专门组织（日本版“国家安全委员会”），协调相关主管大臣意见并向首相提供建议。

　　建设“动态防卫力量”。“动态防卫力量”，即具备快速反应性、机动性、灵活性、持续性及多功能性，高度技术能力和情报能力支持下的防卫力量。其关键在于平时加强情报收集、警戒监视和侦察活动，提高遏制力的可信度；事态发生后迅速且无缝应对。

　　积极参加“国际和平合作活动”。“国际和平合作活动”指“国际社会为改善安全环境而开展的活动”，包括“联合国维和行动、人道主义援助、救灾、打击海盗”等。新大纲把改善全球安全环境作为目标，并强调军事力量在国际社会中的作用进一步多样化。政府将研究如何修改“PKO(联合国维和行动)五原则”，以提高行动的效率和效果，同时培养应对多种任务、迅速派遣、长期活动的能力。

　　大幅提升自卫队战斗力。新大纲专门辟出一节，详细描述陆上、海上、航空自卫队需具备的能力及相应的部署和装备。其中值得关注的是：“为在周边海域大范围实施水下情报收集与警戒监视、有效巡逻”，增加六艘潜艇；增加二艘“宙斯盾”舰和三个地对空导弹部队，以“建立多层防护体系”，“应对弹道导弹攻击”。此外，政府还将研究放松“武器出口三原则”。

　　打造多重安全合作网。首先，深化并发展日美同盟，使其适应新的安全环境，提高延伸威慑的可信度。其次，与同为美国盟国的韩国、澳大利亚加强双边及多边合作。第三，维持并加强与传统伙伴东盟各国的安全合作。最后，与维护海上通道安全上有共同利益的印度等国加强合作。

新大纲“推陈出新”

　　从以上特点可以看出，新大纲进一步架空了和平宪法，放弃了“专守防卫”原则，与“和平国家”的国际形象格格不入，也违背了民主党的一贯理念。

　　日本宪法第九条规定，永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段；不保持陆海空及其他战争力量，不承认国家的交战权。

　　新大纲中提升自卫队战斗力的做法明显违背该条规定，而修改“PKO五原则”以积极参加“国际和平合作活动”意味着将以武力作为解决国际争端的手段。建设“动态防卫力量”、实施有效遏制意味着主动出击，减少威胁，与有关国家打造多重安全合作意味着与他国一道用武力威胁解决争端。这些既违宪，也违背“专守防卫”的原则。放松“武器出口三原则”意味着，日本要向国际社会大部分国家提供或出售武器，这将增加冲突发生或升级的可能性，破坏其战后几十年建立起来的“和平国家”形象。设立“国家安全委员会”有利于制定长期军事战略、集中外交和军事资源并快速决策，是军事大国的重要标志，显示其率领日本迈向军事大国的强烈意愿。

　　执政前民主党看上去比自民党更稳健，更平和，更注重和亚洲各国保持和谐关系。其历来公开标榜的基本理念是“确立以自立共生的友爱精神为基础的国际关系，使日本成为被信赖的国家”，基本政策是“坚持基于宪法和平主义的防卫政策”，“与中国发展长期友好合作关系”，“贯彻专守防卫”，“不在海外行使武力”。新大纲中增加的大部分内容都与这些理念、政策相悖。民主党执政一年来，人们看到了一个完全相反的形象。

新大纲“旗帜鲜明”

　　新大纲的实质是对周边国家正常军事活动的遏制和对国际争端的介入，具有很强的进攻性。如果说，此前制定的所有大纲以“守”为主，那么新大纲就突出了“攻”。今后，自卫队将成为一支攻守兼备的、名副其实的军队。鉴于日本国内在历史认识上尚未形成共识，对曾受其侵略的周边国家的道歉始终不彻底，其军事上的“攻”势不能不让人担忧。

　　第一，公开明确针对中国。新大纲的核心内容之一是将“中国国防费用的增加以及中国海军在日本周边海域的活动频繁化”视为“令地区和国际社会担忧的事项”，进而“对中国动向进行警戒监视”。而2004年大纲只是指出中国军队现代化和海洋活动扩大的趋势，“有必要注意其动向”。1995年大纲没有把中国作为个别事项提出来。

　　第二，加剧东北亚地区紧张局势。日本新大纲处处都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除先发制人的可能性。国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。

　　第三，日本防卫重点由北方向西南转移。新大纲认为中国的军事威胁已超越俄罗斯，将是未来十年日本军事建设的主要针对对象。还专门指出，要加强西南群岛的防卫态势，必须要向一些没有自卫队驻守的离岛派遣最低限度的部队。按照《中期防卫调整计划》，日本防卫省将在今后五至八年中，在宫古岛或石垣岛上部署数百人的陆上自卫队，在与那国岛也将部署约100人的陆上自卫队。而这些部署，主要是针对与西南诸岛最邻近的中国大陆与台湾。

新大纲“暗藏目的”

　　首先，借“警戒监视”之名，加强对一些岛屿的实际控制。日本知道，缺乏机动性的陆上自卫队驻守岛屿，难以相互支援，容易被对手消灭。第二次世界大战就证明了这一点。日本的举措是想通过进驻陆上自卫队，以先入为主的方式造成一些岛屿被占领的既成事实。

　　其次，维护和强化第一岛链防御。所谓第一岛链是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾的链形岛屿带。这个岛链是美国和日本在冷战期间共同构筑起的一条对华“遏制线”。美国和日本担心，随着台海两岸关系的改善，台湾在遏制战略中发挥的作用越来越有限，而与那国岛距台湾110公里，是一个理想的替代地点。

　　第三，借机扩张军力。日本航空自卫队和海上自卫队近期都以“警戒监视”中国为名，抛出扩军方案。防卫省己决定将美国F-35列为下一代战斗机的采购对象。在海上自卫队方面，防卫省日前宣布将加快开发五倍超音速空对舰导弹XASM-3。