周恩来作关于过渡时期总路线的传达报告

　　1953年8月，正当海军司令员肖劲光组织机关业务部门按照“六四”协定所订装备制定计划、部署工作时，接到了中央军委的通知：根据中央财经会议精神，为了做到外汇平衡和发展重工业，军费将有所缩减。军队各大单位须处理好需要与可能的关系，重新考虑原定的五年计划，使之更加符合国家的实际情况和中央的要求。海军应本此精神将中苏两国签订的海军三年订货计划（即“六四”协定），再行缩减，以减少经费尤其是外汇开支。

　　接到这个通知，肖劲光很着急。联想到部队日益繁重的护渔护航任务和正在进行的解放浙东沿海岛屿的战斗，他感到有必要向中央反映海军的实际情况和自己的想法。经过慎重思考，肖劲光于8月24日直接给军委毛泽东主席和朱德、周恩来、彭德怀副主席写了一封信，信中说：　　

　　自海军建立以来，恰值朝鲜战争时期，海军建设处于极次要地位，原来海军在苏订货之经费，大部转拨建设空军。海军建设四年以来，新增力量仅有46艘快艇（其中旧的36艘）、螺旋桨水鱼雷机32架（今后只能做教练机用），小口径海岸炮4个团。如果再将三年计划缩小的话，现在我们已建设的各种学校，都很难维持下去。为了国家重工业建设削减军费，我们认为是应当的，但海军建设是否可以从整个军费内适当调整，以使其逐渐生长，以应付海上斗争的需要……

　　肖劲光的信报送上去后，中央领导层高度重视。毛泽东主席在中共中央政治局12月4日召开的扩大会议上，亲自主持了对海军五年建设计划的审查。在与会人员一一发言后，毛主席总结大家的意见，作了指示。他说：“为了肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全；为了准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；为了准备力量反对帝国主义从海上来的向我国的侵略，我们必须在一个长时期内，根据工业建设发展的情况和财政的情况，有计划地逐步地建设一支强大的海军。”同时，他提出，军委和政务院有关部门要召开会议，对海军建设问题进行一次专题讨论、研究。

　　遵照毛泽东主席这一指示，周恩来于1954年1月23日分别致函彭德怀、黄克诚和肖劲光等：“根据毛主席指示，拟于军委高干会后，四中全会开会前，商谈一次海军建设计划问题（具体时间另通知）。现将毛主席1953年12月4日在中央会议上对海军建设指示的纪要及海军提出的海军五年建设计划的规模和第一机械工业部提出的造船工业发展计划的报告材料共四件送上，请抽暇先阅。”

　　接到周恩来的信函，肖劲光很受鼓舞，迅即召集业务部门研究，起草了一个详细的介绍五年计划依据的汇报提纲。

　　2月12日，中共七届四中全会刚结束，周恩来在中南海西花厅主持召开了研究海军第一个五年建设计划的会议。

　　这次会议出席人员规格之高、与会领导人之多，是空前的。他们是：军委、总部领导彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、聂荣臻、谭政、黄克诚；政务院副总理兼财政部部长邓小平、中央财经委员会副主任李富春、第一机械工业部部长黄敬、第二机械工业部部长赵尔陆、重工业部部长王鹤寿；海军司令员肖劲光，副司令员罗舜初、方强，参谋长周希汉；总参装备计划部部长万毅、军委办公厅主任肖向荣等。

　　会议由周恩来主持。他点名肖劲光首先发言，介绍相关情况。

　　肖劲光首先介绍了海军五年计划的内容。计划分为两部分：一部分是前三年，即1953至1955年，按照“六四”协定执行，购置规定武器装备及半成品材料；另一部分即五年计划的后两年，即1956至1957年，依此前与苏联方面的约定，再从苏联订购一批舰艇和造舰材料。前后两部分加起来，共需13亿多卢布，约合人民币12.6万多亿元（旧币）。到会的海军其他领导方强、周希汉等也分别发言、插话，作了说明、补充，表示赞同肖劲光的发言。

　　肖劲光等海军领导发言后，大家便围绕海军的计划展开讨论。执掌政务院财政大权的邓小平先讲。他说：“毛主席指示，第一个五年计划内国家机构经费最后要做到不超过国家支出的30%。根据这一原则，军费今后只能每年递增4万亿元（旧币）。不管你想干什么，钱就是这些，否则只有改变30%的比例。”

　　黄克诚以副总参谋长兼任总后勤部部长，掌管军费全局。他接着补充：“按邓小平同志所说，第一个五年内的军费，除去经常费必须开支外，现各兵种提出的五年建设计划尚差七八亿元（旧币）。”

　　听他们几个说明情况后，主持军委日常工作的军委副主席彭德怀简单介绍了各兵种五年计划概况，尔后指出：“第一个五年内国家机构经费最后做到不超过国家支出的30%的原则不要动摇。应以此为标准拟定各兵种的均衡发展计划。”

　　黄敬先向大家介绍了国家造船工业的情况，继而提出：“第一个五年计划内，除海军要求造军舰3万吨、辅助船6000吨以外，民用方面要求制造民船48万吨。从造船工业的发展速度来看，无法满足上述要求。”

　　随后，陈毅、贺龙、刘伯承、李富春等相继发言，一致主张第一个五年计划期间应集中国家的财力发展重工业，各特种兵建设应尽可能缩减。

　　最后，周恩来归纳大家的发言，作了总结讲话，指出，从我国造船工业发展速度、国家财政能力和与苏联订有三年协定等情况出发，海军五年的建设计划应该是在五年时间内实现中苏三年海军订货，即以苏联根据协定供应的海军装备作为我国海军五年建设计划方案，不可能再增加新的两年订货计划。”同时，他责成彭德怀召集中央军委有关部门开会，研究从空军、陆军部队抽调部队和干部，支援海军建设。

　　4月15日，周恩来将这次讨论的情况和主要意见，向毛泽东、刘少奇和中央作了报告，很快得到了中央的批准。