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中国海洋国土争端再盘点
作者:刘星华 责任编辑:束华静 来源:《铁军》 日期:2015-05-11 浏览次数:7639
1982年制定的《联合国海洋法公约》规定:所有缔约国必须在2009年5月13日前,向联合国提交大陆架划界方案,否则其有关要求不会得到承认。在最后通牒的“大限”到来的日子,我周边国家纷纷掀起对中国海域诸岛拥有“主权”的风暴,中国保卫海洋国土的行动已经进入实质化,增强全民海洋国防观念迫在眉睫。此时此刻,我们很有必要对——
中国是《联合国海洋法公约》的缔约国之一。2009年5月11日,中国向联合国提出延伸大陆架认定范围申请。在这之前,外交部增设边界与海洋安全司,这成为中国打响领海保卫战的第一个信号。
中国海洋国土知多少
当代中国版图像什么,绝大多数人的回答是“雄鸡”,实际应该是立在亚欧大陆东部的一把熊熊燃烧的“火炬”。因为共和国的版图包括陆地领土和海洋国土,960万平方公里的陆地领土是这把火炬的腾腾火苗;从渤海、黄海经台湾以东海域至南沙群岛曾母暗沙,再上括到海南至北部湾,300万平方公里的海洋国土,是这把火炬的托盘和手柄。如果说正在创造高速发展奇迹的这片土地是旺盛的火苗,那么,作为托盘和手柄的蓝色海洋将为它提供源源不断的燃料。
中国是个陆地大国,又是个海洋大国,这是通常的说法。从拥有海洋资源的绝对数量来看,的确如此:中国海岸线长度为1.8万千米,居世界第4位;大陆架面积位居世界第5;200海里专属经济区面积为世界第10。但实际上中国目前算不上是海洋大国,更算不上海洋强国。从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看,中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比,世界沿海国家平均为0.94,中国仅为0.3,不到平均水平的1/3;而日本超过11;朝鲜是2.17;越南是2.19;菲律宾是6.31。至于人均海洋面积,世界沿海国家平均为0.026平方千米,而中国只有0.0029平方千米,只是世界平均数字的1/10,而与中国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。
多国争夺中国海域
按照《联合国海洋法公约》,沿海国家最多可管辖6大海洋区域:港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定,中国拥有299.7万平方千米的海洋国土,具体由黄海、渤海、东海和南海组成。除渤海属于内水不存在争议外,其他3个海区都需要按《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。
在38万平方千米的黄海,根据黄海大陆架是中国陆地的自然延伸,应划归中国管辖的有25万平方千米。可是在海域划界问题上,韩国主张等距线为界,如果按此划分,加上苏岩礁问题,朝、韩可以多划分18万平方千米。也就是说,中国与朝鲜和韩国存在着18万平方千米的争议海区。
在77万平方千米的东海,根据东海大陆架是中国陆地的自然延伸,应归我管辖的为54万平方千米,但是中国固有领土钓鱼列岛被非法占领,日本却提出中日两国是共架国,要求按中间线划分海域。按日本的无理要求,日本与中国有16万平方千米的争议地区。韩国单方面宣布了南黄海石油勘探区的范围,又产生了面积约为10多万平方千米的争议区。
在356万平方千米的南海,我国海洋权益受到更加严重的侵犯。中国地图的右下角,都附有一个南海诸岛的小地图,标有9段的国界线。南海周边国家争夺的岛屿和海域,绝大部分都在“九段线”之内。目前,南沙群岛除中国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛(南沙诸岛中的最大岛屿)外,共有42个岛礁被其他国家所侵占。已经形成“六国七方”军事占领的武装割据格局,中国版图上划的海上传统疆界“九段线”已经名存实亡。
“大限”下的丑恶嘴脸
在新的海洋法制度下,中国的海上邻国也扩展了自己的海洋管辖权主张,与中国的主张重叠,这将使岛屿主权的争端更加复杂。随着5月13日大限的到来,周边国家加快了对中国海疆的鲸吞,其丑恶嘴脸疯狂外露。
2008年6月下旬,韩国济州道议会农渔畜与知识产业委员会通过条例案,将1月18日定为“离於岛(中国称苏岩礁)日”。苏岩礁是一水下暗礁,1880年至1890年其位置就被明确标注在清朝北洋水师的海路图中。韩国从2000年起投入巨资在其暗礁上建人工建筑,企图与中国争夺领海。
2009年2月26日,日本首相麻生太郎在国会回答民主党关于钓鱼岛受到第三国侵犯时的对策称,钓鱼岛是日本固有领土,当然是日美安保条约适用的对象。其海上保安厅从2月1日开始,在钓鱼岛海域常驻可搭载直升机的PLH型巡视船,目的是“防范中国海洋调查船的入侵”。
3月5日,马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛),首次以总理兼国防部长的身份,宣示马来西亚“拥有”此片领土。弹丸礁位于南中国海中央,马来西亚共占据了5座岛礁,并提出主权主张。
3月10日,菲律宾总统阿罗约正式签署“领海基线法”,将中国的黄岩岛和南沙部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)划入菲律宾领土。黄岩岛是中国中沙群岛东部边缘岛屿,而所谓“卡拉延群岛”,则包括菲律宾西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十个岛礁,其中被菲方直接占领的有中业岛等8个。
4月25日,越南任命了一名管辖西沙群岛的县级人民委员会委员长,此举意在宣誓对西沙群岛拥有主权。
近来,这些南海周边国家采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段,试图将侵占中国南海主权的行为事实化、合法化和国际化。某些国家竭力拉拢美国,以期能干预南海问题。事实上,美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策,以便获取最大的好处。此外,日本、印度、澳大利亚等国也或明或暗染指南海问题,试图从中浑水摸鱼。
主权背后的利益之争
无论是中日钓鱼岛之争,还是中韩苏岩礁之争、中菲黄岩岛之争,以及其他国家的南沙之争,其主权争夺的背后是巨大的海洋权益的争夺。
争夺资源。中国与东南亚国家的南中国海之争,表面上看是岛礁之争,实质上是资源之争。当人口的不断增长、资源的匮乏、环境的污染将人类生存的陆地弄得不堪重荷之时,众多的目光投向了海洋。那浩淼的蔚蓝色正展示着它特有的魅力——占有地球面积的70.8%,拥有的矿物资源、海洋食物资源是陆地的千余倍,所提供的水产品至少能养活300亿人口,能给予人类食物、肥料、矿物、水以及其他宝贵的资源。
1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘查,认为东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一,钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。据我国科学家1982年估计,钓鱼岛周围海域的石油储量约30~70亿吨。还有资料显示,该海域海底石油储量约为800亿桶,超过100亿吨。南海海域更是石油宝库。经初步估计,其油气地质储量大致在630亿吨,有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域,约占中国总资源量的1/3,属于世界四大海洋油气聚集中心之一,有“第二个波斯湾”之称。以目前中国的原油产量,现已发现的陆地储量再过20年即告开采完毕。而南海地区沿岸水域的石油储藏,够用一百年。另外,南中国海的可燃冰储量足够用上几万年。南中国海的其他资源价值在1万亿美元以上,这对中国这一人口众多而陆地资源相对缺乏的国家来说,简直是起死回生之地。
据科学家计算,就生产热量而言,两亩浅海海洋就相当于一亩良田,中国沿海约有这样的“良田”2亿亩,而南沙群岛及其邻近海域的水产品及鱼类生产能力,不亚于沿岸浅海,面积不低于10万平方千米,这相当于大陆产粮面积的总和,堪称中国人的第二“粮仓”。
争夺战略要地。海洋对于各国来说,无论是海上运输,还是国家安全,海岸线的争夺至关重要。因为1994年生效的《联合国海洋公约》明确规定,主权国家可以沿着本国领海基地划出200海里的专属经济区和不得大于350海里的大陆架,边界有岛屿的从岛屿基线划起。菲律宾在争夺海域时表示,“卡拉延群岛”距离巴拉望岛只有200多海里,一旦被其他国家“占领”,菲律宾的国家安全将会遭到极大的威胁。
从地理位置上看,南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间,战略地位十分重要。南海也是世界上最重要的国际海上交通线之一,地处太平洋与印度洋之间的咽喉,扼守两洋海运要冲,是多条国际海运线和航空运输线的必经之地,也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在。这条航线对美、日、俄来说,都深具战略意义。美国也把南海海域航道安全同美国利益直接挂钩。2000年以来,美军与南海周边各国的联合军事演习多达16次。一支由5艘战舰、1艘潜艇以及若干补给舰组成的印度海军特混舰队,也曾浩浩荡荡地开赴南海,进行所谓的“远航训练”。
增强全民海洋观念
中国出于维护地区稳定和世界和平的考虑,邓小平提出“搁置争议、共同开发”的主张,推动与周边海上邻国逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题,但是有些国家不是“搁置争议”,而是“搁置”中国,把中国搁在一边自己开发,致使中国周边海域风不平浪不静,中国在南海海洋国土问题上面临着新考验。目前,面对各国的领土挑衅,中国除了口头宣示主权外,也加紧了一些政治和军事行动。
2009年3月18日,由退役军舰改造的中国最大渔政船“311”号抵达西沙群岛,展开南海巡逻任务。该船将主要执行南海专属经济区巡航管理、西南中沙的护渔护航、北部湾联合监管以及渔业突发事故救援等工作,同时宣示中国对南海诸岛的主权。
3月中旬,南海舰队再次举行多项海上实兵实弹演练。中国南海舰队某部官兵连续数日战风斗浪,摆兵布阵。先后完成了编队综合防御、火炮射击、协同扫雷等20多个高难科目训练,进一步检验了参训部队的实战能力,增强了官兵的打赢信心。
3月底,中国外交部增设边界与海洋安全司。其主要职责是:拟订陆地、海洋边界相关外交政策,指导协调海洋对外工作;承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作;处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件;承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。
面对祖国的海洋国土被切割瓜分的现状,我们不禁想起600年前中国伟大的航海家郑和所说:“国家欲富强,不可置海洋于不顾,财富取之于海,危险亦来自海上”。