1950年6月30日，即朝鲜战争爆发后的第五天，周恩来总理在中南海西花厅召见了海军司令员肖劲光，向他正式传达了党中央关于推迟解放台湾的决定。
周恩来说，当前国际形势的变化给我们打台湾增添了麻烦，因为有美国在台湾挡着。但也有好处，因为我们自己也还没有准备好。现在我们的态度是，谴责美帝侵略台湾，干涉中国的内政。我们军队的打算，陆军继续复员，加强海、空军的建设，打台湾的时间往后推延。对当前形势，我们的正确态度应该是“惧无根据，喜不麻木”。假如以50万人打台湾，即使分两次运，海军也还要准备几十万吨船。你们还是要抓装备，发展舰船。
肖劲光插话讲了海军现有舰艇的数量及海军当前的工作情况，他说，海军考虑按照军委的指示制定一个建设计划。周恩来当即表示同意这一意见。他接过去说，从目前形势看，朝鲜战争不可能轻易结束，这个战争将是一个持久、复杂的战争，一年、二年、三年，甚至更长。在这种情况下，海军建设应从长远打算，要有一个较长远的计划。你们制定一个三年建设计划，这很有必要。
就这样，制定海军三年建设计划的意见定下来了。经过海军临时党委研究，分工肖劲光负责，参谋长罗舜初具体组织起草。这时，从海军领导到机关干部，大家都是刚从陆军调来，不懂海军装备，缺乏海军知识，所以搞建设计划困难不小。起草工作得到了苏联顾问的帮助。
拟定海军建设计划工作启动没几天，7月13日，朱德总司令给肖劲光、王宏坤等海军领导写了一封信。信中指出，加强海军建设，“就必须有造船厂、飞机厂”，“有了这两种厂能自造还不够，必须要有石油厂，才能强化起来”；“你们应有计划的请求燃料部，在三至五年内，必须要设油管”。接到信后，肖劲光专门到朱德的办公室，汇报了关于海军三年建设的初步设想。朱德在肯定海军设想的同时，对海军整体建设、三年计划制定，做了不少具体指示。他说，你们“应该利用现有的时机和兵力，首先把沿海海岸各要地及岛屿的防御工事、防御设备建立起来，把各基地组织起来。这一任务应当成为当前的工作任务，且应成为首要任务之一。”“不能单从打台湾打算，而忘记了海军的基本建设。”他提出，海军可以“向军委打个报告，要求重工业部注意发展燃料工业”。强调“海军的防卫在海上”，“招兵要注意招收水性熟悉的人”，海军要“在海上建立生产、建立家务”，等等。
周恩来、朱德的指示，为海军制定三年建设计划提供了重要依据。起草组的同志在罗舜初的带领下，边学习边研究，查阅资料，征求苏联顾问的意见，经过近半个月的艰苦努力，于7月19日拿出了新中国海军史上第一个《海军三年建设计划》（草案）。
《计划》（草案）中具体确定了在三年内要建立多少支舰队（舰艇编队，后改称支队）、多少个航空师、多少个海岸炮团；自造、改装和购置多少舰船、飞机、岸炮；建设多少个基地、水警区、巡防区；修建多少个码头、仓库、机场、阵地；开办哪几所学校，计划培养出多少万名干部，等等。《计划》（草案）为海军在三年之内各方面的建设描绘出了一幅令人鼓舞的蓝图，明确了海军建设和装备发展必须遵循的基本原则和指导方针。
关于海军建设的方针，《计划》（草案）指出：“从长期建设着眼，由当前情况出发，建设一支现代化的、富有攻防能力的、近海的轻型的海上战斗力量。”
对海军装备发展道路，《计划》（草案）提出了明确的原则：“三年建军中必须从自力更生的思想出发，但又必须争取外援。所需舰艇，除非十分必要从外国购置外，力求自己修装、改造及自造部分船只。因此，建议政府发展造船工业，整理充实现有之江南、大连、黄埔、青岛等造船厂，并请求将黄埔、青岛二厂及上海修理厂移交海军，作专门修理船只，及制造小型舰艇用。”“为了解决燃料困难，建议政府开采油矿，恢复及发展现有石油及柴油制造工业，以求部分解决海空军燃油需要。”
《计划》（草案）定稿后除上报军委外，同时报请周恩来审核。并附信说明，制定这一计划的依据是考虑“目前我国经济条件，结合执行作战任务之最低需要”。周恩来审阅后，专门将主持起草计划的罗舜初召去，作了指示，强调“现在要集中力量搞好三个修船厂，青岛、上海、黄埔”，并要求海军将各船厂的情况和各类器材需求开具清单报送给他，以便统筹解决。
这一《计划》（草案）按照军委、周恩来指示修改后，在8月10日至30日召开的海军建军会议上讨论通过。后来的实践证明，计划中关于海军装备建设的方针、原则，关于注重基础建设的思想，是非常正确的、富有远见的，对海军长远建设具有重要意义。