习近平总书记强调，坚持党指挥枪、建设自己的人民军队，是党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。党的群众路线也是我军的群众路线，更是新四军在血与火的生死斗争中一再贯彻并坚守的路线方针。1940年3月30日，日本一手谋划的汪伪国民政府在南京宣告成立。日本方面幻想通过其来实现对占领区的稳固统治，从而解决“中国事变”。为促使汪伪政权适应日本持久战之战时体制，恢复日战区治安，稳固对占领区的统治，掠夺经济资源，确保对华中占领区的统治，消灭该地区内的新四军，日汪经过精心谋划，于1941年7月至1944年底，在江苏大部分地区掀起了罪恶的“清乡”活动。针对日汪掀起的“清乡”活动，活跃在江苏抗日根据地的新四军在中共中央及华中局的领导下，坚持党的一元化领导，把武装斗争、统一战线与群众动员紧密结合在一起，积极展开反“清乡”运动，最终赢得了反“清乡”斗争的胜利。新四军在盐城反“清乡”斗争中具有广泛的群众基础，本文拟对此进行相对系统的研究，并结合新时代中国特色社会主义的建设，挖掘群众基础在当代的社会价值。
一、新四军在盐城反“清乡”斗争中采取的群众政策
日汪“清乡”活动采取以政治为主、军事为辅的策略，结合经济进行全面进攻。面对日汪推行的罪恶的“清乡”活动，中共中央及华中局都认识到：“只有群众的力量，才是不可战胜的。”“争取群众动员工作的胜利，就是反‘清乡’胜利的开端。”因此，各抗日根据地军民要取得反“清乡”的胜利，必须争取群众，动员群众，依靠群众。新四军针对日汪的“政治清乡”“军事清乡”和“经济清乡”分别采取了不同的群众政策。
(一）针对日汪的“政治清乡”所采取的群众政策
“政治清乡”是日汪大搞“清乡”的主要目的。为达到控制“清乡”区的企图，日汪大肆搞政治欺骗，宣传其“清乡”针对的是新四军，目的是“确立治安、改善民生”的汉奸理论，以拉拢根据地内的群众。对此，中共中央华中局有清醒的认识。《中共中央华中局关于反“清乡”斗争的指示》中明确指出，“反‘清乡’斗争首先在群众中作政治动员，将敌在‘清乡’中的作法及办法告诉人民，指示具体应付办法，坚决表示我军坚持抗战的决心，敌伪‘清乡’不可能持久，……以坚决斗争为上策。”针对日汪的论调，新四军与根据地内各级政权组织积极进行批驳，开展广泛的政治攻势，公开暴露“日汪‘清乡’是清老百姓的箱”；“宣传敌人的‘确立治安’实际上是‘盗贼四起人们不安’”；“宣传敌人的‘改善民生’实际上是‘苛捐杂税民不聊生’。”此外，根据地军民在党委的领导下，还发表了《告民众书》，召开各阶层的群众会、代表会、座谈会，进行广泛深入的反“清乡”宣传的政治动员。通过以上政治宣传，新四军牢牢掌握了反“清乡”斗争的主动权，为此后赢得斗争的胜利打下了坚实的群众基础。
（二）针对日汪“军事清乡”所采取的群众政策
1.支持新四军者：团结
新四军团结一切能够团结的群众力量，发展民兵武装。一是建立民兵组织。针对日汪发动的“清乡”活动，根据地军民在坚持军事斗争的同时，一般通过“动员农民从事反清乡工作，并加强农民自卫运动之斗争性，使与自卫队合作，组织民兵”，开展反“清乡”斗争。新四军依靠群众基础，大力发展民兵武装，坚持主力、地方武装与民兵相结合进行反“清乡”斗争。二是在民兵组织基础上，开展全民性反“清乡”斗争和游击战争。新四军积极动员民兵，组织游击运动；挑选好的精干的民兵与地方武装人员，组织武工队，开展全民性的反“清乡”斗争，如组织全民性的反“封锁”斗争，火烧竹篱笆，镇压汉奸卖国贼等。
2. 投敌分子中的顺民：耐心争取
日汪在“清乡”地区，不仅对抗日根据地军民采取坚决消灭的政策，而且对地方士绅、各种帮会势力等也采取打击政策，一般采取先打后拉的策略。鉴于这一形势，华中局要求：一方面“清乡”区内的新四军与当地党委要切实想办法，“争取伪组织，争取流氓，改善与流氓的关系，建立城市及敌伪秘密工作”；另一方面，对“敌伪‘在清乡’中建立的各种组织，我们回去不要立即取消或反对，而要利用之，打入进去，使敌伪的反共组织成为我之组织。”在反“清乡”斗争中，根据地军民认识到：敌伪下层组织的大多数工作人员与伪乡保甲长，都带有广泛的群众性，是根据地军民争取的对象。所以，根据地军民公开提出“身在曹营心在汉”“地方人不坏地方事”以及“做汉奸没有好下场”等口号争取地方士绅、乡保甲长及帮会势力。此外，根据地军民有时还会利用日伪之间的矛盾，组织领导乡保长等进行合法斗争，尽可能争取地方士绅及乡保甲长；或者利用“桥梁关系(通过社会关系、帮会关系、交朋友工作等)，以通信、结纳、拜访、说服等方式达到与根据地军民建立关系，以更好地粉碎日汪的“清乡”活动；或者“用尽方法争取流氓地痞，使其积极参加反‘清乡’，必要时可掩护我在‘清乡’地区活动。”在地方基层党组织努力下，许多乡保甲长都成了“白皮红心”，这就使得日汪的“清乡”失去了基础。
3.投敌分子中的害我分子：采取适当的镇压政策
新四军对投敌中的害我分子，如勾引敌军、带路进攻、向敌伪通风报讯、强迫人民降敌等，坚决采取适当的镇压政策。陈毅在《关于盐阜地区部队配合第一师反“扫荡”致三师等电》中，要求严厉打击敌伪部队，“肃清汉奸土匪。”在《关于苏南反“清乡”斗争的意见致六师电》中称，“对深入的顽固军或孤立伪军可能消灭时，应予以歼灭性的打击。”形成南北呼应局面。于此足可看出新四军对于投敌中的害我分子予以坚决打击的革命态度。
（三）针对日汪“经济清乡”所采取的群众政策
日汪在“清乡”初期集中军事力量进行“扫荡”新四军及游击队，而此后则采取经济“清乡”的策略。在“清乡”区，“敌伪对人民的压迫剥削，税收的加重，加上敌伪士兵的奸淫抢掠，新的汉奸、流氓、土匪的横行霸道，使人民生活日益困难，日夜不安，反抗的心理必然增强了。”这大大有利于新四军与根据地党委动员、组织群众起来开展反“清乡”斗争,特别是针对“经济清乡”实施更加有利的政策。《彭雪枫、邓子恢关于敌后布置致陈毅等电》中称，“应积极发动民众，检查减租减息之执行，推动秋季减租减息运动，限制当田赎地，并从积极方面进行改善民生，增办合作社、借贷所。” 为此，新四军和根据地党委先后实行“减租减息，组织群众的大多数”的政策，和“附加税、什税绝对不收”的政策。
二、新四军盐城反“清乡”斗争所取得的成效
（一）阶段成效：壮大了队伍，削弱了敌对势力
日伪“清乡”激起了民众的反抗情绪，有助于新四军的发展。对于这一点，日军第13军参谋部有着清醒的认识：“清乡地区中民众组织得以发展，农村生活不安定为其唯一原因”，农民生活状态也成为“培养新四军势力之社会来源”。反“清乡”斗争期间，部队成份大部分是农民，贫民居多，其次是手工业者和雇工，这在一定程度上可以反映出新四军的群众基础非常扎实。反“清乡”斗争在壮大了革命队伍的同时，也消弱了敌对势力。
（二）最终成效：取得反“清乡”斗争的胜利
陈毅、刘少奇、赖传珠等新四军领导人在致一师、二师电中多次做出判断，“敌对盐阜‘扫荡’已开始总退却。二旅及一师其它各部均应乘机堵截退却之敌。”“敌‘扫荡’盐阜地区已结束，大兵已于一日南调。”新四军盐城反“清乡”斗争取得了最终胜利。
三、新四军盐城反“清乡”斗争中坚持群众路线的当代启示
（一）应对未来风险和挑战必须走好群众路线
群众路线是中国共产党在长期的革命、建设和改革实践中创立和不断发展的，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。新四军在反“清乡”斗争中的所采取的一系列基于群众基础的方针政策是坚持群众路线的生动实践。在推进强国建设、民族复兴伟业的过程中，必然会遇到各种困难和挑战。只有坚持和走好群众路线，始终与人民群众同呼吸，共命运，才能不断从群众中汲取智慧和经验，真正把群众的智慧和力量动员、组织和融入全面建设社会主义现代化国家的工作中来。为此，必须深入到群众之中，了解群众的诉求和期待，解群众之所难；必须紧紧依靠人民群众，尊重人民群众的首创精神，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。当前国内外形势风云变幻，立足新时达新特点，习近平总书记提出了“网络群众路线”的新概念。走好新形势下的群众路线，就要把握好新形势下群众工作的特点和规律，完善网上服务民生机制、创新网络民意收集机制、健全网上民智汇集机制。既要通过互联网等各种渠道倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民关切，也要线上与线下相结合，为群众办实事，做好事，解难事。
（二）任何时候都要团结最广大的人民群众
新四军在反“清乡”斗争中团结最广大的人民群众，即使对于投敌分子，也是尽力争取，而不是完全将其推向对立面，事实证明，该政策是成功的，新四军最终赢得了反“清乡”斗争的伟大胜利。面对新的形势和任务，我们仍然需要坚持这一立场，永远保持与人民群众的血肉联系，任何时候都不能脱离群众。如果没有群众的参与和支持，没有群众的智慧和力量，我们的一切工作都将失去立足点和归宿。在我们的工作中，任何时候都要把人民利益放在第一位，同群众同甘共苦，切实解决人民群众最关心、最现实的利益问题；任何时候都要从广大人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；任何时候都要兼顾人民群众的当前利益和长远利益，努力实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；任何时候都要少考虑点个人利益，多思考些群众意愿，少琢磨上面知道不知道，多考虑群众需要不需要。
（三）新时代应特别注重处理好人民内部矛盾
新四军在反“清乡”斗争中对于投敌分子中的顽固分子、两面派以及士绅、土豪，依然尽力争取团结，将其作为人民内部矛盾处理，也具有时代价值。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的伟大征程中，难免产生新的矛盾和冲突。特别是十八大以来，社会环境、政治形势、主要矛盾、外部条件等方面都发生着巨大变化，党和国家的事业发展呈现出许多新的时代特征，人民内部矛盾也呈现出关联性和聚合性增强、经济利益矛盾突出、民生矛盾呈上升趋势、权利意识觉醒与维权理性不足、网上网下相互作用使矛盾处理难度加大、新闻传媒对矛盾的影响扩大等特点。因此，我们不仅要从国家战略的高度化解人民内部矛盾的深层次根源，还要从群众路线出发，降低因矛盾激化而出现恶性事件的频率，凝聚化解人民内部矛盾的强大合力。面对人民群众日益高涨的新期待，我们需要根据新时代社会发展形势探索更合理、更有效的措施，顺应群众的内心期盼，及时公正地化解人民内部矛盾，才能更全面地满足人民群众对美好生活的向往。
新四军盐城反“清乡”斗争的胜利，具有坚实的群众基础，这一革命实践也为我党群众路线理论的发展和完善积累了丰富的实践经验，其团结最广大人民群众的成功做法，犹如一粒火种，在新时代焕发出新的光芒。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，在新时代走好群众路线，必须在总结历史经验、加强理论与实践创新的基础上，付出更加艰巨、更为艰苦的努力，持之以恒地进行不懈探索。
（射阳开放大学，江苏射阳 224300）