皖南事变后，1941年1月新四军军部在盐城重新建立，5月中央华中局和中央军委华中军分会成立。刘少奇在华中军分会干部扩大会议上提出新四军建设正规化“党军”的任务，以加强党对军队的绝对领导。陈毅指出：“人民对政权和军队的性质，在开始接触的第一天，常常从纪律上来判断”，“党在本军的领导，就是本军特质的体现”。军队纪律好坏，根本上取决于军队的宗旨和性质。新四军在盐城时期，注重纪律的党性教育、组织性教育和群众性教育，提高全军自觉遵守纪律的热情。集中统一的铁的纪律，体现了人民军队本色，成为为新四军发展壮大，并不断取得胜利的重要保证。

一、党性教育维度：增强听党指挥、绝对忠诚的自觉性

新四军坚持将党的纪律建立在党性和纪律自觉基础上，确保党和军队的纪律建设得到全面加强。刘少奇认为党员自身纪律认识的自觉和自省，是党员党性修养高境界的表现。通过党性的政治纪律教育，确保新四军每一名官兵始终牢记这支部队是中国共产党领导的军队军队，自觉听党指挥、对党忠诚。

（一）加强党性教育党性锻炼

加强党的政治纪律教育，开展党性教育和党性锻炼运动，成为新四军巩固党绝对领导的中心问题。刘少奇强调，政治工作是军事工作的保证。刘少奇强调，在军队制度与组织上，必须保持共产党领导的单一性与绝对性。军队所有党员干部，都要加强党性锻炼，在党性锻炼运动实践中培养好“党德”。，华中局和华中军分会在盐城期间召开过3次重要会议，都突出强调党性教育、严肃纪律。1941 年 5 月，华中局高级干部会议、6月华中军分会扩大会议，强调党性学习与教育是一个重大问题。每个共产党员必须坚决服从中共中央和华中局的领导，一切行动听从指挥。军分会会议重提正规化党军口号，巩固提高政治委员制度及其威信。政治委员要在思想意识上、行动上、工作上、战斗上、生活上，必须作全体军人的模范。1942年2月华中局第一次扩大会议上刘少奇要求，“所有政治工作干部必须严格政治纪律，务必在政治上党性上作一切指战员的模范”陈毅要求全军务必从根本纠正党性锻炼运动中的独立主义、分散主义、本位主义、宗派主义等倾向。党性锻炼运动，增强了全军广大指战员坚定贯彻执行党纪军纪决心，提高了听党指挥、绝对忠诚的自觉性。

（二）利用党校、抗大、报刊开展纪律教育宣传

1940年10月中共中央中原局机关移驻盐城后，先后筹建了抗大五分校、鲁艺华中分院和华中党校。刘少奇亲自兼任华中党校校长，先后7次进驻华中党校，作了《论人的阶级性》《论共产党员修养》《论党员在组织上和纪律上的修养》等重要报告，阐明马克思主义政党加强党性修养、党性锻炼和组织纪律建设的重要理论意义和现实必要性。新四军共有1个抗大总分校，5个抗大分校。抗大总分校训练团营干部，各部队开办教导队、训练班，加强思想政治和作风纪律教育。陈毅多次到抗大和鲁艺分院作报告、开座谈会，强调军队铁的纪律是建设优良革命校风重要内容。新四军还出版了《江淮日报》《江淮》《真理》《盐阜报》《先锋报》报等报刊，使报刊成为党性和纪律教育宣传重要阵地。如3师8旅部队在阜宁陈家港战役中，在军事上取得了胜利，但发生了一些“发洋财”等违犯政策纪律问题，8旅政委李雪三在《先锋杂志》发表4000余字的《陈集歼灭战政治工作总结》，对部队战时在政策纪律上所犯的错误，进行了公开批评纠正。

（三）健全治党治军的纪律制度体系

不断建立健全纪律制度体系。新四军通过颁布军规、训令、条例、布告、纪律、守则、章程等，形成了一整套纪律制度体系。1938年，新四军颁布实施了《新四军十条军规》，制定了“三大纪律、六项要求和十项注意”。1940年颁布了《惩治贪污暂行条例》，1942年颁布《盐阜区各县惩治公务人员贪污暂行条例》，1943年制定了《新四军拥政爱民十大公约》《新四军经济制度》《新四军财经人员十项守则》《新四军青年队章程》等。从土地劳动问题，到柴米油盐生活细节问题，都把严格纪律放在前面。进而让军队纪律规定横向到边、纵向到底，逐步建立起整套纪律秩序和规范体系。

整风促反省，反省促自觉。1942年至1945年，新四军开展了历时四年的整风和教育学习活动。1942年华中局第一次扩大会议后，全军加强党的建设，深入开展整风运动，将思想反省与政治反省相结合，反省自己和自觉改造自己相结合。通过整风，彻底揭发部队干部中存在着的一切不良倾向，如贪污腐化、享乐观念、发财思想、工作疲沓厌倦，摆老资格，功臣观念，打人骂人的个人主义等。整风运动普遍检验和锻炼了部队党员干部革命立场，促进了全军将士严格遵守纪律制度的普遍自觉。李先念在《严正军风》讲话中，要求部队坚决抵制社会“五花八门的不良风气，流氓作风和贪污腐化等恶劣行为”，邓子恢撰写了《彻底铲除军阀思想》。彭雪枫要求彻底反对军阀主义、官僚主义以及工作中的主观主义。

二、组织性教育维度：增强组织严密、纪律严明的战斗力

组织纪律的严格，是军队战斗力的组成因素。纪律的薄弱，是经不起持久战斗的，没有军纪即无从保持战斗的胜利。新四军严明“四个服从”根本纪律，在斗争中教育和发展党员，壮大组织并纯洁队伍，有效保证党的意志和个人行为的统一，保证政令军令畅通，将军队组织锻造成为坚强有力的战斗堡垒。

（一）严明“四个服从” 根本纪律 毛泽东在党的六届六中全会上指出，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。他重申党的“四个服从”组织纪律：个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。^[5] 刘少奇指出“四个服从”是我党的根本纪律。他强调共产党员必须严明根本纪律约束党的组织和党员行动。八路军第五纵队在盐阜区编入新四军后，有的干部、战士思想不通，不愿改编。为了统一思想认识，刘少奇专门召开连以上党员干部会议。他提出，八路军、新四军都是党领导下的革命军队，目标是一致的。要求共产党员必须在政治上、组织上同党中央保持一致，带头克服山头主义、小团体主义。

（二）把军队党组织建设成为一个坚强有力的战斗堡垒   围绕皖南事变后新四军党建工作的方针，刘少奇、陈毅等新四军领导人提出，要“把军队中的党建设成为一个坚强有力的组织”。一是建立健全基层组织政治委员和政治工作制度。各部队以营为单位，建立党内教育制度。加强连队基层组织建设，普遍进行阶级教育和优良传统教育，整顿连队政治和军事纪律。二是积极把好新党员发展关。1942年，由于新兵团和地方部队党的成分还很少，部队须要发展党员。既要十分注意吸收贫雇农和知识分子中的抗日英雄分子，同时还要注意在斗争中教育他们，必须严格入党条件和入党事续，纠正采取突击方式成批发展党员的现象，以保证党员队伍的纯洁性和战斗力。三是在工作中加强支部的领导与保证作用。加强支部书记、支部委员、小组长的领导能力，发挥支部的主动性、积极性，创造模范支部。各级党政军组织，把自觉遵守党的纪律作为一种政治责任。高度的政治责任意识成为新四军干好革命、取得胜利的前提条件。

三、群众性教育维度：增强团结统一、律己为民的感召力

群众路线是人民军队的生命线。新四军纪律教育注重培养军队的群众纪律意识。通过严明党和军队的群众纪律，锻造严于律己、亲民爱民、全心为民的铁军形象，有效增强了团结同志、感动群众、组织群众的凝聚力和感召力。

（一）维护党政军团结统一 党政军都要服从革命事业和抗战大局。刘少奇指出，军队是根据地的支柱和保障，地方是军队生活和活动的基础，二者的方向和根本利益完全一致。他要求新四军要拥政爱民，尊重地方党政。同时，也要求地方拥军优属，爱护新四军。关于正确开展部队内部干群教育方面，刘少奇同志认为，在说话与批评态度上，应该尽可能的不对立，尽可能完全采用诚恳坦白的态度，多做正面教育，去求得思想原则上的一致。党政军的团结统一，在反苏北根据地“扫荡”、反“清剿”、反“清乡”、反“磨擦”中，凝聚了全民抗日的宏伟力量。

（二）让群众纪律成为军民结合的桥梁

1945年3月，陈毅在《建军报告》中指出，群众纪律便是我党的新创造。这种群众纪律制度便成为军民结合的桥梁。对群众纪律，全军从领导开始，以身作则，要求令行禁止、秋毫无犯。部队生活再苦，也不能拿群众一针一线。三师师长黄克诚曾率部队趁黑夜越过敌人封锁线，到达阜宁县益林镇大王庄。刚进村，他就下令：一不准敲群众家门，二不准动群众的一草一木，三不准大声喧哗、惊醒群众。三师还制订了很多爱惜民力的训令。1944年颁布的爱惜民力训令规定：平时食粮、柴草在三十里以内者一律自运，在三十里以外者尽量自运……凡请民夫，按三十里为半天，六十里为一天计算。三十里除供民夫吃饭外，并给二斤包谷；六十余里给四斤包谷。在大生产运动中，新四军实施了干部参加劳动制度。部队和党政机关的每一个成员，都利用战争和工作的空隙，参加开荒种菜，纺纱织布等生产劳动。新四军领导陈毅领头带着部队帮助群众收割麦子，车水插秋。新四军指战员帮助群众挖沟开渠，垦荒种地。新四军以铁的纪律和模范的行动，赢得群众的信任和支持，也得到慕名前来根据地国内外知名人士由衷赞许。1941年3月到达盐城的奥地利医生罗生特评价新四军：“堪称典范的纪律和了不起的英勇果敢使我们的军队让日本侵略者闻风丧胆。”

2018年11月，习近平总书记在中央纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上，称赞新四军为“党领导下的一支铁军”。铁的纪律是新四军军队克敌制胜的法宝。新四军作为党绝对领导下无产阶级性质的人民军队，坚持把建设严明的纪律作为建军之基、胜利之本。其纪律教育和建设的优良传统和作风，在党和军队发展史上留下宝贵的红色遗产，对于推进新时代人民军队纪律建设具有重要意义。