群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是我们党永葆青春活力和战斗力的重要法宝。密切联系群众是新四军革命本质的内在要求，是新四军生存发展的重要基础，是新四军取得胜利的根本保证。走好新时代党的群众路线，是继往开来的新课题，也是对责任担当的新考验。当前，认真研究新四军群众路线在盐城的生动实践，对于深刻领会习近平总书记关于党的群众路线重要论述、深入贯彻落实习近平总书记考察盐城重要指示精神，进一步引导党员干部牢记嘱托、感恩奋进，传承和发扬新四军优良传统，扎实走好新时代党的群众路线盐城实践，奋力谱写“强富美高”新盐城现代化新篇章具有十分重要的现实意义。
一、新四军在盐城组织开展群众工作的生动实践
在抗日烽火的艰难岁月，新四军在盐阜区之所以能攻克各种艰难险阻，打破重重包围封锁，并不断发展壮大，成为华中敌后抗日的中坚。说到底，是他们始终相信和依靠人民，始终关心和服务人民，与人民群众保持血肉联系，从而深受人民群众的爱戴与支持。回顾新四军光辉的抗战历程，可以看到，新四军在盐城组织开展群众工作的生动实践主要体现在以下几个方面：
（一）牢固树立群众观念
早在1938年6月，新四军就确立战时政治工作的方针、任务、制度与领导方式等基本问题，要求部队充分尊重群众意愿，坚决实行不拉夫、不收款、不扰民的“三不”政策，明确将对新四军的信任作为发动和组织群众抗日的前提。进入华中之后，新四军将原先红军的“三大纪律八项注意”适时修改为“三大纪律”“六项要求”和“十项注意”。新四军初到敌后沦陷区时，沦陷区人民白天躲鬼子，夜晚防盗匪。饱尝兵藏之苦的人民群众，开始对新四军不了解，看到武装部队，不敢开门接待。加之敌人对新四军、共产党的造谣诬蔑，有些群众对新四军坚壁清野。面对群众的不信任，新四军不急不躁，以铁的纪律和模范行动，真心诚意地感动群众，让群众了解新四军就是过去的红军，千方百计得到群众的支持和信任。每到一地，都严格执行“三大纪律”“八项注意”。夜里行军宿营时，宁可在露天荒野任风吹雨打，不得到群众的同意，不进村不进屋；白天帮群众挑水、扫地，忙个不停，借了东西，走时要还，损坏要赔偿。
（二）全力凝聚全民抗日的磅礴力量
新四军宣传群众、组织群众、武装群众的群众工作，在开辟、创建盐阜区敌后抗日根据地的斗争中，表现得十分突出。一是扎实开展农救运动。民运工作队深入乡村，组织农救会，确立中心地区，以“先搭架子，后充实内容”的工作方式，由中心乡保迅速向非中心地区推广辐射，争取开明地主和士绅的支持和帮助，向广大农民宣传农救会好处，成立各级农救会。同时，对影响最坏的地主进行算账和借粮度春荒斗争。通过自上而下地发动和自下而上地建立，到1941年6月底，盐阜地区各类群众救国团体如雨后春笋，农救会、工救会、青救会、妇救会、学救会、灶救会等纷纷建立起来。至1942年7月底，全区各救国团体的会员已达50万人，其中农救会员达20多万人，工救会员2万人，妇救会员6万人，青救会员3万多人，儿童团员5万多人，其他如学生、教师、店员、盐工、榨油工、木工、笆工、理发工等各类救国会团，也都拥有一定数量的成员。1942年10月，盐阜区农民救国总会成立，至此，全区以农民为主体的救国组织勃然兴起，并发挥了重要作用。盐城农救工作的影响力不仅在苏北，更扩展到了华中乃至全国。二是深入开展减租减息运动。盐阜区各级党组织紧紧抓住农民这一主体，把减租减息作为开展农救会工作的目标，发动农民理直气壮地跟地主进行说理斗争，揭露地主抗拒减租行为。盐阜区行政公署与各县抗日民主政府成立后，颁布了一系列关于减租减息的政策和法令，推动群众依法进行评租、减租、退租、交租和换约工作，迫使地主答应农民合理要求，纠正地主明减暗不减、白天减晚上收等现象。东台、台北（今大丰）两县层层建立检查组织，检查田亩、生产量和政策执行情况，发动群众开展倒租运动。由于群众工作的广泛开展，全区减租减息、减租增资工作更加深入。对于减租减息工作中存在的强迫命令、官僚主义等问题，区党委予以严肃批评，坚决予以纠正，体现了新四军及其领导建立的抗日民主政府，在贯彻群众路线上毫不妥协的彻底性与绝不姑息的坚强决心，有效巩固了农救组织的权威性，提振了人民群众拥护并追随新四军的信心。盐阜区减租减息运动的经验被推广至整个华中。三是组织大规模参军运动。为了粉碎日伪的军事进攻，迎接对敌大反攻，1944年初，盐阜地委决定在全区掀起春季参军运动。党政军民全力动员，区乡干部、共产党员带头响应，工人、农民、青年知识分子踊跃参军；中小学师生和妇女组织慰问队、宣传队，走街串巷，宣传参军，发动捐款、捐物慰劳新兵；各县文工团自编自演参军节目。参军气氛异常热烈，涌现出很多父送子、妻送郎、兄弟争相参军的动人场景。1944年底，为做好战略反攻，扩充主力，东台县再次掀起参军高潮，全县共动员3555名青年入伍。1944年，台北县先后开展三次参军运动，全县共有1576人入伍。很多民主士绅也在新四军的感召下，捐钱捐物、献田献粮，为抗战作贡献。台北县西渣区19名士绅为支持参军运动，主动献田697亩，献款3万元。
（三）广泛建立抗日民主政权
刘少奇在华中局工作期间，对苏北抗日根据地的政权建设进行了直接具体的指导，亲自筹划各地成立参议会事宜，派人用轿子、木船等交通工具，把开明地主士绅和各界知名人士接到新四军军部共商抗日大计。1940年12月和1941年元旦，淮海区临时参议会和盐阜区参议会分别成立。随后，各县区抗日民主政权也先后建立起来，迅速安定了苏北抗日新秩序，打开了华中抗战的新局面。在加强地区、县两级政权的基础上，华中根据地又对基层政权进行了民主改造，把民主政治建设不断推向深入。抗日根据地开辟后，新四军、八路军各部抽调部分武装，充实各县维护地方治安，开展剿匪反顽斗争。后又成立盐城卫戍区，统一领导盐城一带地方武装，保卫新四军军部机关及人民生命财产安全。1941年7月，新四军军部决定以盐城卫戍区为基础，扩大成立盐阜军区，加强领导盐阜区各县地方武装工作。在盐城党政军领导机构的统一部署下，阜宁大队、东台县独立团、盐城县武装抗日总队等各县区队武装陆续建立。至1941年底，盐阜区已拥有地方武装人员6320名。随着1942年春全区群众运动的再发动，盐城的人民自卫武装也迅速发展起来，如脱产的农民自卫队、工人自卫队等。据1941年统计，盐阜全区已有群众自卫武装10万人。
（四）真心实意关注群众民生
抗战期间，盐阜区和两台地区在同日伪顽进行频繁战斗的同时，党政军民全力投入根据地的经济建设，克服物质上的匮乏，奠定对敌战略反攻的雄厚物质基础。1940年冬天，华中新四军、八路军部指挥部由海安迁至盐城文庙，当时化名胡服的刘少奇率干部队伍来到盐城，居住在仓头庄的时候，刘少奇发现农民辛苦耕种却依然揭不开锅，时值春荒，不少农民即将断饮。为了解决群众吃饭问题，刘少奇等人在盐城组织开展了轰轰烈烈的借粮运动，在仓头庄办起30个家庭粮食加工厂，2个月内接济农民7万余人，使共产党、新四军真正走进了百姓的心声。1943年3月和1943年9月，中共华中局先后两次发出《关于开展生产运动的指示》，盐阜地委亦发出相应指示。盐阜党政军民迅速开展生产动员，组织生产。为支援地方生产，减轻地方负担。1944年1月，新四军第三师和苏北军区发布《关于爱惜民力的训令》，各旅开合作社、油坊、碾米坊等，各团及总队开磨坊、豆腐坊、粉坊等，各连队普遍种菜、种麻，流动性较小的机关或部队饲养猪、羊等。各连队、机关之每一单位，种地须达3至5亩，以开垦荒地为主。根据地还在广大军政工作人员中大兴节约运动，倡导艰苦奋斗，与根据地人民同甘共苦。军政人员在生活上，全师指战员自己动手割马草，用草灰代肥皂，自己动手制作鞋袜等。仅这几项，全师一年就节约开支20余万元。1944年，盐阜区的阜宁、阜东两县一年垦荒增产粮食10多万担。
（五）切实加强自身建设
新四军在华中之所以能立于不败之地，很重要的一条就是各级领导干部注重发挥先锋模范作用，以身作则，率先垂范，并着力抓好部队自身建设，坚决反对贪污浪费和脱离群众的现象。1943年夏到1944年秋，新四军和盐阜区开展了为期一年的整风运动，广泛吸收群众意见、开展批评和自我批评，清除自身存在的“三风”问题。整风运动的持续开展，对新四军的政治、思想、组织和作风建设等，带来了深远的影响，新四军也以艰苦奋斗的作风，勤俭廉洁的形象，得到了群众的肯定和支持。同时，根据地实行共产党的代表以模范行动对非党成员代表实行积极的影响，并借鉴党外人士来加强对共产党的监督和约束。在开展拥政爱民活动期间，各部队运用连环画、宣传画和说唱等形式，不断对广大指战员进行纪律教育，并派出检查组主动征求地方政府和人民群众的意见，发现有违反公约和纪律的，立即进行道歉和赔偿。新四军及根据地还颁布一系列法纪法规，防范、打击公务人员的贪腐行为，赋予人民对政府的监督检举权。新四军和华中抗日民主政府还真诚接受群众监督，鼓励群众监督。1942年5月6日，盐阜区行政公署召集全区8县著名士绅和工农代表召开座谈会，一些代表发表了批评意见。5月7日，在座谈会上，陈毅就对党政军工作方面的批评意见表示诚恳地接受。为加强对政府公务人员执法守法的监督，华中各根据地颁布了相关法律，赋予人民监督检举政府公务人员的法定权力，鼓励人民批评监督政府。
二、新四军群众路线在盐城实践的积极影响
新四军群众路线在盐城的生动实践，奠定了盐阜根据地创建初期各项建设的基础，推动了各项抗日民主事业的发展。新四军及其领导的抗日民主政府在盐阜区开展的群众工作，蓬勃而有生机，是新四军在盐城开展各项工作中最为基础也最具显著特色的，它贯穿于整个苏北乃至华中抗日斗争以及抗日民主根据地建设的全过程，渗透于政权、经济、文化、统战等各项建设事业之中。新四军在与盐阜人民生死与共、相濡以沫之中，也结下了血肉深情，这份真挚感情最终化作勇猛杀敌、驱逐外敌的强大精神动力，也因此铸就了所向披靡、无往不胜的铁军雄风，熔铸升华了铁军精神，并深深融入盐阜大地，成为盐阜人民世代传颂、永远铭记的精神财富。
（一）觉醒起来的人民群众积极支援新四军的抗日战争
新四军群众工作在盐城的广泛开展，取得了明显的成果，民众除了积极报名参军外，还配合部队作战，如担任牵制敌人、侦察、救护等任务，或提供慰劳、后勤和军需服务等。新四军在盐城的抗日活动与民众的大力支持是分不开的。盐阜人民真切感受到新四军不仅英勇顽强抗击日本侵略军，而且真诚为老百姓谋福利。盐城地区大规模的参军运动，充分证明了新四军在群众中享有崇高的威望，新四军纪律严明、英勇抗日及其爱民之举，赢得了人民群众的衷心爱戴。地方武装的发展壮大，形成了保卫抗日根据地和开展地方抗日游击战争的一支生力军，有力配合了新四军主力部队的军事斗争，促进了全区人民抗日自卫武装的发展。
（二）对地方政权的改造起了极大的作用
经过新四军的宣传鼓动，各阶层的民众都依据自身职业单位，广泛组织建立抗战团体。在各种抗日团体中，主要是以农救会为中心，工救会、学生联合会、儿童团、妇救会积极配合。在各种民众团体中，群众学会了开会、发言、投票选举，接受了民主精神的洗礼，学习并逐渐掌握了如何运用民主，这对于地方政权推进民主化有很大的帮助。由于群众团体的广泛建立和群众政治觉悟、文化水平、自治能力的提高，抗日根据地的群众组织，就成了民主政权的基本力量之一。有了这个力量，政府得到了更大的帮助并发挥积极作用，抗日根据地也更趋巩固与发展。民主政权的深入推进，提高了共产党和新四军在各党派、各阶级、各阶层人士心目中的威望，巩固和发展了抗日民族统一战线，密切了党群、党政、军民之间的关系，巩固了党在华中的执政基础。过去盐城在韩德勤统治下，漆黑一团，政权被少数豪绅、地主、封建势力把持。群众运动高潮到来后，群众的觉悟得到了很大提高，并积极投入到反贪污斗争中。
（三）改善了群众的民生
盐城新四军在盐城组织开展群众工作的特点是不仅具有形式，而且有相当充实的内容。农救会在两个月内借了大量稻、麦子、种子，平均借一家粮可以分给七、八家穷户以维持生活或下种（所借的粮和种子是要还的），还赎田和建立小本借贷所。通过救济会所借的粮款都分给了不能度过春荒的贫苦农民。除了救济贫民，新四军和盐阜人民在同日、伪频繁作战的同时，自力更生，艰苦奋斗，发展经济，保障供给。在大生产运动中，军民一边发展农业生产，一边开垦荒地和兴修水利，同时开办各种工厂，很大程度上解决了根据地军民的生活所需。减租减息运动使广大农民清醒地认识到抗日民主政府是真正为人民谋利益的，因而积极性得到进一步调动，自觉参加农民救国会。通过查租减租，在经济上削弱了封建势力，改善了工农生活。通过大生产和节约运动的开展，盐阜根据地抗日军民战胜了日伪经济封锁带来的经济困难，改善了军民物质生活，提高了部队战斗力。
（四）为夺取抗战胜利锻炼培养大批工农干部
苏北抗日根据地开辟后，刘少奇曾从皖东带来了千余名干部。此外，山东、津浦路西也向苏北输送了一批干部。然而，对于艰巨的根据地建设任务和艰难的对敌斗争，缺乏干部仍很突出。新四军及其领导的抗日民主政府十分注重培养地方干部。首先是在建立农救会、发动群众进行减租减息等农民运动过程中，发现积极分子，并以他们为中坚，发展抗日自卫队，建立党的组织。其次，进行短期培训，使之成长为有工作能力和号召力、有民族意识和觉悟、信仰坚定的地方干部。除了培养一般基层群众干部，刘少奇还专门提出培养群众领袖。在这一思想指导下，各地涌现出大批土生土长、与群众有血肉联系的工农干部。盐阜区党委十分注重在基本群众干部中吸取中共党员，并通过党校、党训班和干部训练班的集训，提高群众党员的综合素质。经过一系列有效措施，盐阜根据地党员队伍得到壮大和发展，一大批具有较高政治觉悟和工作水平的群众干部脱颖而出，他们在根据地各项建设事业中大显身手，作出了突出贡献。
三、新四军在盐城组织开展群众工作给我们深刻启示
习近平总书记在盐城参观新四军纪念馆时强调：“新四军的历史充分说明，民心向背决定着历史的选择。”革命战争年代，群众路线一直是我们党克敌制胜的法宝。新四军在盐城组织开展群众工作的生动实践给我们很多启示，走好新时代党的群众路线盐城实践既要赓续党在革命、建设和改革时期的精神、血脉和价值内涵，又要蕴涵新时代的精神品格和价值意蕴；既要把握好新四军群众路线实践经验的历史传承，也要把握好新时代的历史方位和现实要求。
（一）必须坚持从群众中来，到群众中去，不断增强做好群众工作的本领
新四军对于如何赢得群众对党的路线方针政策的拥护这个问题，不是搞命令主义，而是采用启发觉悟，思想疏导的办法。新四军政工人员在做好部队思想政治工作的同时，要求每位新四军战士善于做群众思想政治工作，宣传政策、动员群众、组织群众。时代变换，但密切联系群众的要求没有变，做群众工作的本领仍是党员干部的基本功。走好新时代党的群众路线盐城新实践，就要切实做好思想政治工作，通过深入细致的思想政治工作理顺情绪，转变观念，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，消除群众中的消极情绪和矛盾激化的苗头。要创新群众体制机制和工作方法，准确把握新时代群众工作的特点规律，健全完善上下联动、各方配合、合力推动的工作体制和运行机制，推进体系化、网络化管理，进一步增强群众工作主动性、针对性和实效性；改进创新群众工作方法，加强协商、疏导、沟通、交流，注重运用政策、法律、科技手段，在做深、做细、做实上下功夫；丰富创新群众工作的载体，搭建和用好网上群众工作平台，加大运用网络平台和新兴媒体的力度，形成全方位、全覆盖、便捷高效联系服务群众的工作格局。
（二）必须为群众办实事解忧患，以实际行动赢得群众的支持与拥护
新四军和抗日民主政府始终关注民生，将群众的利益放在首位。面对日军的扫荡、袭击，新四军首先是掩护群众，让群众先行，而不顾自身的安危。在抗击日军的同时，大力兴修水利，发展教育文化事业，为根据地人民带来福利。在根据地政权建设中，切实保障人民民主权益，发挥人民主体作用，自觉接受群众的监督。当群众遇到困难时，部队更是倾力相助。“治国有常，而利民为本。”走好新时代党的群众路线盐城新实践，必须在“担”上见真情，永葆“赶考”的清醒和坚定，深刻领悟百年党史的“人民”内涵，走出机关、躬身基层，坚持“人到一线去、事在一线办、难在一线解”，把镜头对准群众、把话筒递给群众，多到现场看、多听群众说，从牢骚话、质疑声中找“诉求真意”、听“画外之音”。紧紧扭住解决不平衡不充分的发展问题，聚焦高质量发展堵点难点和基层群众急难愁盼，从呼声处“领题”、在关键处“破题”，加强调查研究，总结基层创造，一题接着一题答、一锤接着一锤敲，确保诉求及时处理、矛盾及时化解、服务及时提供；在“为”上见实招，严格落实“一线工作法、首问负责制、闭环督查制”，坚持实事求是、尊重现实，不搞虚荣作秀的“形象工程”，以“时时放心不下”的责任感推动资金投入到位、政策支持到位、服务保障到位，确保为民办实事项目高质高效推进；在“攻坚克难”上求实效，不当“传声筒”、不做“中转站”，遇到困难迎上去、碰到难题蹚路子，树立问题导向、目标导向、结果导向，建立“听民声、走流程”长效机制，经常与群众需求“对标对表”，以党员干部的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”；在“新”上见成效，坚持意见在一线征集，“线下”设立“先锋支部责任岗”和“社情民意联系点”，引导党员干部亮身份、作承诺、展风采，广泛收集群众的意见和建言。
（三）必须保持党同人民群众的血肉联系，切实加强党员干部作风建设
战争年代，做群众工作难度很大，那时环境比较恶劣，做群众工作大多是靠共产党和革命战士的个人魅力来做的。为什么革命战争年代做群众工作的手段，远没有现在先进，环境条件更没有现在好，但工作效果却很好，就是因为我们党员干部以自己的工作能力和人格魅力树立榜样，他们模范地影响和带动广大人民群众，成为广大群众的贴心人、主心骨。在抗战的烽火硝烟中，新四军各级将领把自身作风建设摆在突出位置，严格要求自己，始终保持与人民群众的密切联系，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，以清正廉洁、大公无私的形象赢得了干部战士与人民群众的支持和拥护。走好新时代党的群众路线盐城新实践关键在党员干部，党员干部要做密切联系群众的表率，摆正自己与人民群众的关系，在情感上贴近群众、关心群众，在工作上依靠群众、深入群众，体恤民情、把握民心、维护民利，始终与群众心连心。要做好表率，要求群众做到的，党员干部首先要做到。党员干部要成为群众的贴心人，不断加强自我修养，改进工作方法，依靠个人能力与魅力而不仅仅是组织权力来赢得群众、赢得人心。要用尊重和宽容的心态对待群众意见，把自己摆在群众中换位思考，多体谅百姓的处境，多想想百姓的难处，多帮助百姓出出主意，对群众的意见、要求和呼声，作深入的研究和思考。即使群众的诉求不尽合理，也不能简单地视为不讲理，只要付诸一片真情实意，就会赢得民心。要确牢固树立人民群众的主体地位，制定出台任何一项政策，推进任何一项改革，都要倾听人民呼声，汲取人民智慧，注重群众评价，增加群众的话语权、评判权，不能关起门来搞自我评价、自我认可。要大兴调查研究之风，以调研先行、调研开路，问政于基层、问需于百姓、问计于人民。要善于走网络群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所想，收集好想法和建议，积极回应网民关切、解疑释惑。要树立正确的权力观、政绩观，突出问题导向、找准根源症结，精准施策、扎实推进，营造重实干、重实绩的良好氛围。要树立干的导向，提升干的能力，务求干的成效，通过干部敢为，推动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，勇争一流、多作贡献，推动高质量发展走在前列。要把群众观点、群众路线深深根植于党员干部的思想中，落实到党员干部的行动上，下大力气解决党内存在的问题特别是人民群众不满意的问题。要注重倾听人民群众呼声，在虚心接受人民群众监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自我，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风；要充分发挥党员干部的示范引领作用，发扬新四军密切联系群众的优良传统作风，坚持在潜心学纪中锤炼党性、在笃悟知纪中校正言行，当好学纪、知纪、明纪、守纪的表率。在知戒明纪中自警自省，经常用党的纪律规矩“照镜子、正衣冠”，自觉置身于纪律约束和监督之中，严守红线底线边线。注重从典型案例中深刻汲取教训，做到举一反三、警钟长鸣。在严格守纪中实干争先，把强化纪律性和发挥主观能动性结合起来，把遵规守纪与敢作善为统一起来，以奋发有为的精神状态抓发展、干事业。