根据国家关于革命老区的界定标准，江苏省老区面积占全省总面积的76%，人口占全省总人口的55%。苏北的徐州、连云港、宿迁、淮安和盐城五市基本上都是连片的老区，也是在相当长的时间内江苏省的贫困区。这些地区抗战时期是新四军的主要根据地之一。这片红色土地上的人民为民族独立、人民解放和新中国的建立都做出过重大的历史贡献。建立新中国以后，他们自力更生谋发展，面貌比过去有较大变化，但由于建设资金短缺，对遭受战争破坏后的基础设施修建投入较少，严重不适应建设需要，人民生产生活条件改善缓慢，与江苏省经济发达地区差距呈拉大趋势，成为江苏省全面建成小康社会的难点。改革开放以来特别是近十多年来，江苏省委、省政府贯彻落实科学发展观，举全省之力，实施了政府主导、社会参与的重大措施，加大对革命老区的支持力度，使这片热土出现了建设速度提高、经济总量在全省经济总量中的比例提高、人民生活水平显著提高的新面貌。

　　政府主导，实施四项转移　通过产业、财政、科技、人才四项转移，加大投入力度。七年来，苏北五市承接产业转移500万元以上项目12282个，总投资8405亿元。省级财政支持苏北发展资金4006亿元。大笔的资金投入有效地改善了老区的基础设施，为经济社会事业发展打下了基础，增强了后劲。有效地改善了产业结构，提升了产业竞争力，为阔步走向市场拓宽了道路。组织实施多类省级以上科技转移项目561项，省级科技投入63.65亿元。这些科技项目的开发推广产生了巨大的经济效益和社会效应。为老区引进急需的高层次人才近2000人，特别是调配了200多名领导干部和优秀管理人员，为老区发展带来了新的理念和工作活力。此外，针对各市特点量身定做特殊政策，主要包括提高资金返还比例，增加创业补助额度和人才培养等八个方面，为老区发展扩大了空间，增加了受益面。

　　组织社会参与 推进五方结对帮扶　城市之间结对。以经济强市与经济弱市结为帮扶对子，如南京市与淮安市，苏州市与宿迁市，无锡市与盐城市结对子，这样责任主体明确，目标任务落实、见效快。南京与淮安结对帮扶12年来，双方挂钩合作越来越深化，越来越有成效。2012年，南京向淮安产业转移项目41个，总投资81亿元。

　　88个省级业务主管部门分别与经济欠发达地区结对帮扶，实行块块脱贫责任制。

　　结对共建园区。目前苏南经济较发达的五个市在苏北共建园区37个，注入资金23.4亿元，引进项目1489个，投资1238亿元。

　　56个高等院校、科研院（所）与苏北相关单位结对。着力在人才培养和科研项目上合作，支援老区发展。

　　72个大型企业参与结对帮扶。不仅为老区发展送去了资金和物资，更重要的是带来了信息和先进的经营管理经验。

　　为使帮扶活动深入、持久、扎实有效，从江苏省政府到各市援助方和受援方都设立办事机构，定期召开以结对帮扶为主要内容的工作会议，检查上年帮扶项目完成情况，安排下一年的对接计划，总结交流结对帮扶经验，表彰做出优异成绩的先进单位和个人。

　　这种全方位、多层次、广覆盖、制度化的结对帮扶举措，有效地整合了支援老区建设的社会资源，加大了支援力度，也直接回报了老区人民的历史贡献，激励了老区人民奋发图强建设小康社会的信心和决心。